据中国汽车流通协会统计，截至4月底，实施二手车限迁的城市已经占全国城市总量的93%。

作为汽车流通的重要组成部分，我国二手车交易在即将进入快速增长阶段之时，却遭遇了各地方政府的“限迁保护”，面临着全国市场难以形成的尴尬局 面。而且随着各地“限迁”的持续升级，二手车跨地域交易困难重重，不仅增加了消费者的交易成本，而且严重阻碍了这一行业的兴起。

限迁升级

在北京一家广告公司工作多年的王先生，拥有一辆2011年购置的日产汽车。最近王先生想把这辆车过户给老家河北保定的亲戚使用，然后在北京重新购买一辆性能更好的汽车。

但令他感到无奈的是，保定目前对于外地车辆的进入有非常严格的要求，必须是三年以内购置的车辆，并且还要达到国Ⅴ排放标准。对于这两条限制条件，王先生的汽车均达不到要求。

“这辆车才跑了不到两万公里，车况也很好，舍不得卖掉，给亲戚使用更划算。看来这条路走不通，我只能自己再使用几年了。”王先生告诉记者。

其实，在北京、上海等大城市，像王先生这样准备将车辆外迁的车主并不在少数，但他们都遇到了同样的难题：各地纷纷“限迁”，且条件越来越苛刻。

今年上半年，随着环境压力增大，各地对于外来的二手车限制愈加严格，全国性、大面积限制现象已经出现。根据中国汽车流通协会的统计，截至4月 底，全国共有314个城市对迁入机动车设排放限制，其中允许国Ⅴ以上排放标准迁入的城市13个，国Ⅳ以上排放标准的城市250个，国Ⅲ以上排放标准的城市 48个，国Ⅱ以上排放标准的仅有3个城市。

限制国Ⅴ以下排放标准的城市不仅包括北京、上海、南京等一线城市，河北省的保定、邢台等中小城市也出现在此范围内。

中国汽车流通协会的一位负责人告诉记者，今年以来，对二手车“限迁”的城市数量越来越多，且各地二手车“限迁”政策越来越严格，“尤其是一批二 线城市开始限制国Ⅴ以下排放标准迁入，这是一个非常不好的信号，有可能引起连锁反应，导致其他省市纷纷效仿，将对全国性二手车交易市场带来严重的阻碍。”

中国汽车流通协会的数据显示，其对全国1000余家重点二手车交易市场统计，2013年我国汽车市场规模约为3000万辆，其中二手车约800 万辆，占25%;而美国当年汽车市场规模约为6000万辆，其中二手车4000万辆，占75%，美国二手车置换对新车销售的贡献度高达60%。

有业内人士指出，中国的二手车市场还有很大的潜力可挖，二手车市场的繁荣也可以进一步带动新车的消费，但各地不断出台的“限迁”政策无疑限制了这一市场的发展。

阻碍流通

北京、上海等大城市由于经济发达，进入汽车时代较早，目前正处于更换升级汽车的高峰期，许多车主都愿意将老机动车售出。同时由于这些大城市路况 相对较好，汽车的车况保持不错，许多二三线、甚至农村的买主更愿意购买这些大城市的车辆，所以每年北京、上海外迁汽车数量非常可观。

但是随着各地“限迁”政策愈加严格，包括北京、上海在内的一些大城市汽车外迁数量出现明显的下滑。

中国汽车流通协会的数据显示，今年1~4月二手车市场交易量下滑10%，交易价格下降幅度超过20%。特别是4月以来，河北全省对迁入二手车实施国Ⅴ排放标准，二手车价格再次出现大幅度跳水。

北京亚运村二手汽车交易市场提供的相关数据也显示，北京二手车外迁率已连续三个月低于38%，北京周边城市的“限迁”政策成为京城二手车行情下 滑的最主要原因。从去年2月起，由于国Ⅴ标准的实施，北京二手车商面临收车难题，直接导致库存量无法保证。没有货源保证，对二手车正常交易影响很大。

各地的“限迁”保护，不仅对二手车的流通以及二手车的价格带来了冲击，甚至在一定程度上影响了新车的销售。

“车况基本相同的两款车，‘限迁’政策实施后的价格相对于政策实施前下降了大约10%。”一位北京汽车经销商告诉记者。

由于价格较低无法接受，一些车主在权衡之后，打消了置换的想法。北京车主刘先生本来打算将其使用了七年的本田雅阁外迁，但由于卖出价格较低，最终选择了继续使用，放弃购买本已经看好的一辆新SUV。

“在北京、广州等限购城市，置换已经成为支撑新车销量增长的重要支柱之一，车主放弃置换，新车的销售也受到了一定的影响。”上述经销商对记者表示。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣称，我国车市呈现梯次消费的市场结构，二手车流通形成了高收入阶层向中低收入阶层、中心城市向二三线城市、东部发达区域向中西部欠发达地区、城市向乡镇流通的基本格局。

随着汽车的日益普及，县城市场已成为一个潜力很大的市场。一些消费者由于财力有限，倾向于先购置一辆二手车过渡，但“限迁”政策让不少人打消了这一念头。“我们还是倾向于购买车况更好的大城市二手车，但现在看来很难在本地落户。”河南商丘的一位当地居民告诉记者。

沈荣表示，“限迁”不仅严重限制了二手车跨区域、全国性的流通，而且对建立全国统一、高效的二手车市场流通秩序产生较大冲击。一些业内分析人士认为，“限迁”已严重违背了车市特点，抑制了市场空间，负面影响很快将波及新车市场。

藩篱待破

为了打破愈演愈烈的地域“限迁”政策，中国汽车流通协会近期向国家环保部提交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》，提议各地取消对二手车的限迁政策。

中国汽车流通协会在报告中建议，取消各地自行出台的不合理“限迁”政策;明确机动车年检排放标准作为机动车迁入的唯一标准;不应对需迁入的二手车采取“双重标准”的歧视政策，只要符合当地在用车辆的排放标准，即可允许登记上牌等。

二手车“限迁”升级的现象近期也引起相关媒体的舆论声讨。有分析人士指出，各地纷纷出台二手车限迁规定，表面上看是为了控制污染源的输入，但从本质上并没有解决机动车污染问题，同时还阻碍了二手车的流通，人为制造了汽车交易血管梗阻。

据相关媒体报道，商务部目前也正在对各地二手车“限迁”政策进行调研，有可能会对愈演愈烈的“限迁”政策开展反垄断调查。“在政府部门看来，由地区封锁带来的行业垄断或许才是限制我国汽车行业充分实现市场化、国际化的根源所在。”

汽车行业专家贾新光认为，只有让二手车能够自由流通，才能促进全国市场的形成，才能让二手车市场真正成长起来。