2013年末北京市常住人口达2114.8万人，而出租车总量6.66万辆却近十年未变。

继上海交通委查扣12辆涉嫌违法运营的滴滴专车后，北京也开始了严查“借助网络平台和手机软件进行非法运营的黑车”。以易到用车、滴滴专车和一 号专车为代表的商务约租车去年起兴起，模式却备受争议。去年8-12月，北京市交通执法总队首都机场执法大队就查处了33例专门借助打车软件从事非法运营 的黑车。不过也有业内专家认为，商务约租车不应被定义为黑车，是市场化解决市民出行问题的新思路。

网络租车被查

8日13时17分，一辆黑色私家车行驶到首都机场的T3航站楼时被交警拦下，经市交通执法总队确认为违法黑车。乘客通过携程网内嵌的“易到用车”软件订车，从酒店出发前往机场。

执法人员表示，该车主曾在去年有过一次私家车非法从事运营的备案，昨日被拦截后，车主先强烈否认自己的违法行径，辩解自己是在租车行挂牌，通过商务用车软 件拉到乘客的。搭乘该黑车的乘客则表示，她并没关注车的类型，只是按照一般流程，在离开入住酒店前，在携程网上预约可前往机场的车。计价费显示171元， 这位乘客支付了91元，余下的数目由“易到用车”补贴。北京市交通执法总队首都机场执法大队边副大队长表示，按这位女乘客的乘车距离，如果乘坐正规出租 车，只需支付大约70-80元。

现场另一辆被确认为私家车违法运营的车辆，车主同样使用了易到用车软件。软件信息显示，这辆车从亦庄行驶至T3航站楼，订单金额244元，乘客 只付了196元，使用代金券50元。按照边副大队长的说法，这个距离正规出租车只需要130元左右。据介绍，商务租车软件内有计价器，计价流程与出租车差 异不大，但起步价和每公里的运营价都高于正规出租车。“乘坐非法运营的私家车所支付的费用通常比同一里程数的正规出租车要高出20%-30%。”

存税收漏洞

依照国务院令第370号，应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，属擅自从事经营活动的无照经营行为。“这种私家车没有资质的车辆利用手机软件从事运营是一种严重的违法行为，作为交通行政执法机关必须要严查严追。”北京市交通执法总队梁副总队长表明。

梁副总队长认为，非法运营的黑车涉及安全隐患问题，时有危害到乘客的生命和财产安全。同时，黑车业务还钻了税收的漏洞。被拦截的黑车司机的手机 上，显示了其近几个月的收入。今年1月1日-6日，该名司机收入已累积6655.03元，去年12月，他的总收入超过3万元，且完全跳过了纳税环节。梁副 总队长强调：“黑车业务越多，税收的漏洞就越多，这对走纳税流程的正规出租车本身就是一大冲击。”北京商报记者了解到，商务约租车平台可以对乘客提供发 票，但是在司机的个人所得税方面仍存在漏洞。

尽管易到用车早在2010年就开始进入商务约租车市场，但该行业真正的发展是从去年开始。一号专车、滴滴专车、AA租车和Uber等企业共同炒热商务约租车行业，多家企业拿到数亿美元融资。

企业表态是市场补充

在业内人士看来，尽管商务约租车价格高于出租车，但车型和车况也优于出租车，以昨日拦截下来的两辆车为例，车价均在20万元以上。易到用车创始人兼CEO 周航接受北京商报记者采访时也认为，作为用车市场的补充，商务约租车一定要定位高端，与出租车做好差异化，对现有的市场进行补充，不要影响到出租车的正常运行。

周航坦言，政策是今年行业发展的主要不确定因素之一。他认为，政府对商务用车的心态仍然比较复杂。一方面，政府认识到这是百姓出行的合理需求，很难被压抑，但同时政府也不会出台政策去鼓励。

也有行业专家认为，不应把互联网专车定义为黑车。上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈认为，商务约租车平台需要与租赁公司和劳务公司签订合同，按照此说法，专车业务是合法的。

来自北商商业研究院的观点认为，现行的政策法规是1997年出台的《北京市出租汽车管理条例》，距今已有近18年历史，在此期间北京乘车出行需求暴增，出租车数量却一直没有增长，供不应求的状态持续已久，使用市场化手段解决出行问题，也不失为一种新思路。