2015年初，上海市调整了新能源车上牌政策，新政策规定，从今年1月份起，消费者购买新能源汽车，必须先提供第三方出具的充电桩安装证明。上海高瞻新能源车销售公司的销售人员告诉记者，购买新能源汽车的消费者，在小区、单位或附近位置有停车位，并提供第三方公司出具充电桩安装证明，方可办理免费牌照。

对此调整，上海市经信委的人士给出的理由是，舆论反映好多人在混牌照，买了新能源车也在用汽油，不是用电。这项政策覆盖了所有在上海销售的新能源车，但业内分析，此举主要针对去年在上海畅销的比亚迪秦。

2014年，上海是新能源车购买者的福地。以插电混动车为例，可以获得中央和地方两级补贴各3.325万元左右，还能获得区一级补贴1～2万元，此外还有购置税减免，外加一个价格8万元左右的车牌，合计近20万元。当年，秦的销量高达14747辆，成为上海市新能源单车销量冠军。

2014年底，业内针对插电混动车展开了一场舆论大战。一方认为，很多插电混动车主没有充电桩，基本是在用油行驶，违背了财政补贴的初衷，不应该发放免费牌照或补贴。另一方认为，插电混动车是国际通行的技术路线，90%以上的插电混动车是用电行驶，充不上电是因为充电设施太少，不应该取消补贴。众说纷纭，最后，上海市采取了折衷的办法，继续给予插电混动车免费牌照，但前提是必须具备固定车位和安装好的充电桩，以此规避只用油不用电的插电混动车主。

政策调整会在多大程度上影响插电混动车的销售呢?比亚迪官方表示，新政让资源更合理地配置，有效避免了将插电混动车当成传统燃油车使用的状况出现，相关部门在执行过程中也会为落实充电桩提供更多方便，极大地促进了插电式混动车的普及。2015年1月，比亚迪秦销量达1911辆，仍然面临欠单数千份的现状。比亚迪称，将进一步扩大产能。

比亚迪相关人士表示，为了解车主的用车习惯，比亚迪专门做了多次调查，结果显示车主纯电里程占总里程的均值为89%，晚上在家充电，白天在单位充电，充电盒和充电器都能使用，十分便捷。

上汽相关人士表示，荣威550插电混动车在销售之前，会先派人勘察购买者安装充电桩的条件，然后再销售。从勘察、安装到建好充电桩，上汽前后提供消费者1万元左右的建桩补贴。因此，政策调整对上汽插电混动车没有影响。

对于政策调整，国家科技部863计划电动汽车重大科技专项特聘专家王秉刚坚定地支持插电混动车技术路线，但对只用油不用电的行为也表示反对。他认为，插电混动车充不上电不是车的问题，而是基础设施不足的问题。如果基础设施不足，纯电动车也发展不起来。

王秉刚说：“充电问题的解决，除了政府出手系统办法外，消费者见缝插针想办法也是一个很重要的途径，但还是要防止弄虚作假。购买插电混动车必须做到用电为主，享受了优惠，也就有保护环境的义务，这点要加大宣传教育。这样才是公平的。”

上海交通大学汽车节能技术研究所所长殷承良表示，交大校园里就有一些买了秦的老师，不充电只烧油。他对这种现象很不满。对此，王秉刚认为，一方面，上海交大校方应该在学校各停车场多建一些充电桩，交大的校园实在太大，如果充电桩太远，对工作繁忙的老师来说实在不方便。另一方面，购买了新能源汽车的车主们，已经享受了非常优惠的政策，秦的车主也要尽些义务，要用減少排放的行动回馈社会。

王秉刚说：“你们是教师，要给周围的学生做榜样，尽量去充电，殷教授也可以在交大的网上做点提醒。大家都以积极的态度看待推广工作中出现的问题，推动它的健康发展。媒体可以开展人人都有社会责任的宣传。”

上海的政策调整反映出国内新能源车面临的关键难题——充电配套设施严重滞后。有观点认为，上海的新政策有利于避免车主将插电混动车当成燃油车，促进插电混动车产业的健康可持续发展。但仅靠这一点远远不够，还需要出台一揽子措施，推动小区充电桩以及公共充电设施建设的顺利进行。

例如，2014年充电桩建设受阻于物业的案例屡见不鲜。很多新能源车主投诉，在小区建设充电桩时遭到了物业阻拦，协商半年没有解决。物业拒绝的理由包括：小区电容不够、停车位不足、担心安全事故等。记者调查发现，因为物业阻拦建充电桩而放弃新能源车的消费者不在少数。这亟需政府出台文件，协助物业与业主解决电容与停车位问题，规范物业工作流程，扩大小区充电桩数量。

再如，公共充电桩不足，便利性不够的难题也普遍存在。上海是新能源车推广的示范城市，但按照上海市新能源汽车推进办公室公开数据测算，截至去年12月 31日，上海新能源车数量和充电桩数量的比例为1∶0.32，由于充电时间普遍长于加油时间，少数充电桩远远满足不了日益增长的充电需求。

分析认为，无论纯电动车还是插电混动车，充电时间慢充要8个小时左右，快充也要半个小时，在寸土寸金的城市，车主如果选择公共充电桩充电，不仅要缴纳电费，还要交纳高额停车费，既耗费了时间成本，也扩大了停车支出。因此，在小区停车位夜间充电才是解决问题的更好办法。在加快建设公共充电设施之外，尽快出台规范、协助物业建设充电桩的政策法规，才是促进新能源车发展的根本之道。如果充电桩进不了小区，普及私人购买新能源车将只是一个梦想。