7月29日，由清华国家治理研究院、ICMA智联出行研究院、北京国际数字经济治理研究院和北京首信跨境数据科技有限公司联合承办的2022全球数字经济大会——数据跨境流动与治理论坛在国家会议中心如期举行。

本次论坛以“打造数据跨境新生态，构建数据治理新规则”为主题，汇聚海内外权威专家、政府主管部门领导、专业研究机构代表、相关领域企业领袖等重量级嘉宾，立足数据跨境流动现状及国内外政策法规发展趋势，探索具有引领性、示范性的数据跨境流动规则、机制、模式，发布数据跨境治理与服务专项成果，凝聚政产学研等跨领域共识，以促进合法合规的数据跨境流动，有效支撑北京乃至全国的全球数字经济标杆城市建设工作。

凝聚共识，提升各行业数据安全治理水平

“在提升数字化创新引领发展的同时，如何让政策法规、运用环境、社会认知跟得上技术创新的脚步？这需要我们打破原有的思维定式，探索新型的数字经济治理模式，在保证数据安全的基础上提升数据的流通效率，降低制度性成本，从而为促进更高水平、更深层次的国际数字经济分工和合作创造有利条件，逐步形成有利于我国发展的数字经济贸易环境。”清华国家治理研究院执行院长、北京国际数字经济治理研究院院长孟庆国先生在论坛上做欢迎致辞。

“数字经济天然具有全球化特征，国际贸易离不开数据跨境安全有序流动，但数据跨境流动又关乎国家利益、企业利益、个人权益之间的平衡。”交通运输部科技司一位原负责人在谈及数据安全与数据治理时表示，重要的是科学确定具体数据的判断标准和技术防护措施。此外，这位原负责人提到，要实现数据安全利用，仅有法规和技术还是不够的，数据和平台企业还需依法、依规、依标实施数据治理。

自然资源部国土测绘司一位相关负责人以“新业态时空数据流动治理”为主题阐述了对时空数据创新管理的思考。时空数据新业态的出现，一方面有利于促进经济社会的发展，提升百姓生活质量、增强百姓获得感，但另一方面也对国家安全带来新的挑战。以智能网联汽车为例，其时空数据的获取和使用行为具有隐秘性，很多情况下与汽车使用人的驾驶行为重合，也对时空数据的监管提出了新的课题。面对新业态发展的需求，自然资源部坚持发展和监管两手抓，正着手编制《智能（网联）汽车时空数据传感系统安全检测基本要求》和《智能（网联）汽车时空数据处理安全技术基本要求》两项强制性标准，加强对智能网联汽车等新业态中涉及的测绘活动和时空数据的监督和管理，从而促进时空数据的安全有序流动和发挥数字经济的价值。

国家互联网应急中心网络安全应急技术国家工程研究中心一位相关负责人在论坛上就“数据出境安全管理的实施路径探索”发表演讲。这位负责人表示，《数据出境安全评估办法》是统筹安全与发展这一国家战略的直接体现，也是提高数据治理水平和依法治国的具体实践以及应对复杂国际环境和长臂管辖的有效举措。在此背景下，他建议企业加强数据安全能力建设、积极开展数据分类分级识别以及数据出境风险自评估工作，并在实践探索中凝聚专业力量，发挥协同创新的工作机制。

发布数据跨境流动治理三大成果，助力数据跨境安全评估法规落地

数字经济属于蓬勃发展的新业态，数据跨境流动属于数字经济的重要组成部分。保证数据安全与合规，实现有序的数据跨境流动，是各方面临的重要课题，也是越来越多企业的紧迫需求。

本次论坛上，北京市经信局、北京国际数字经济治理研究院、清华国家治理研究院、ICMA智联出行研究院和北京首信跨境数据科技有限公司，联合发布了《全球数据跨境流动与治理白皮书》、数据治理与跨境服务中心、无锋数据跨境合规与治理系统三项重要成果。

第一项成果——《全球数据跨境流动与治理白皮书》由ICMA智联出行研究院副院长罗为做发布演讲。《全球数据跨境流动与治理白皮书》围绕全球数据跨境流动与治理这一主题，梳理了全球主要国家/地区数据跨境与隐私保护的治理规则与实践，总结中国在数据跨境流动方面的立法与治理现状，并对数据跨境的安全治理提出建议和展望，倡导融入并推动数据跨境流动国际治理体系，推广数据跨境流动的“中国方案”。

数据治理与跨境服务中心总经理、北京国际数字经济治理研究院数据安全和跨境流动专委会副主任黄雷发布了论坛的另外两项成果——“数据治理与跨境服务中心”和“无锋数据跨境合规与治理系统”。

数据治理与跨境服务中心（DGXC）是为探索推动数据治理与跨境流通的可行模式，立足于当前数据跨境流动与治理的实际情况以及国家相关法规政策，会同相关行业专业力量，研究筹建的面向全国多行业的第三方服务机构。服务中心秉承“贯彻法规要求、关注增效降本、聚焦技术创新”三大宗旨，在数据出境风险自评估、数据分级分类、数据安全合规治理、数据标注、数据驻留等方面，为智能网联、金融、医疗健康、互联网等各行业企业提供全流程、自动化、可跟踪、多选项的数据安全合规服务。

“无锋数据跨境合规与治理系统”（无锋系统）聚焦企业和管理部门需求，是一款数据跨境及数据全生命周期合规管理的产品级解决方案。无锋系统共包含“数据资产管理服务、数据合规风险识别、数据出境风险自评估、合规智库体系建设、数据安全合规体系建设”五大功能模块，利用AI人工智能学习技术，将底层积累的各行业丰富实践案例，与数据、法律、安全等领域顶级专家资源充分融合，为企业提供一站式数据出境和数据安全合规服务，协助各方实现可知、可控、可溯、可视的数据管理效果。

成果发布之后，论坛主持人清华大学国家治理研究院执行院长、北京国际数字经济治理研究院院长孟庆国先生也对基于三项成果基础上的合作、支持和进展表达了期待，希望各方能够以此为契机，推动数据跨境和安全合规解决方案的不断完善和一整套实施落地机制的实现建立。

构建数据跨境流动新格局，探索数据跨境合规解决路径

数字经济是我国参与全球产业竞争、重塑发展格局的重要机遇，跨境数据流动规则也成为新一轮国际经贸规则中的前沿议题。正如来自北京市经济和信息化局领导所介绍，国际数字经济领域合作的加强也对数据跨境流通和监管提出了新的要求。一方面，我们要对标国际高标准贸易规则，在确保国家安全的前提下，贯彻对跨境数据“合理、必要”的监管原则，使得风险可控、过程可见、结果可量，从而在未来开展国际贸易及应对国际舆论时做到有理有利。另一方面，数据跨境流动已经从双边化向多边化发展，需要通过探索机制化、可持续化的数据跨境管理模式，提升合法合规跨境数据的流通效率，完善对跨境数据的处理、保护和应用机制，不断强化我国在数据跨境流通及贸易中的国际地位和互信基础。他强调，构建安全和发展并重的数据跨境流动机制，是政府职能部门和相关行业企业同仁们共同的目标，本次论坛汇聚多家智库和专业机构共同发布的《全球数据跨境流动与治理白皮书》、数据治理与跨境服务中心（DGXC）和“无锋数据跨境合规与治理系统”等三项成果正是在此领域的有益探索。

北京大学政府管理学院副院长、国家治理研究院副院长黄璜在论坛上做了题为《国际数据治理中的竞争与冲突》的演讲。在黄璜教授看来，数字化、智能化带来了国家治理的复杂性，传统的物理空间和社会空间已经非常复杂，但因为数字空间的叠加使复杂性放大，导致我国的经济、政治尤其是安全问题空前紧密地交织起来。目前我们正处在国家治理和全球治理融合的时代，你中有我、我中有你，这就是我们现在主要面临的形势。

国家智能网联汽车创新中心副主任辛克铎先生发表了主题为《智能网联汽车时代数据跨境流动与治理思考》的演讲。辛克铎表示，数据是支撑汽车产业转型升级的核心资源，需对数据的合理利用与有序流动予以保障。针对目前智能网联汽车数据安全治理的问题与痛点，辛克铎认为，我国在加强引导和规范的同时，应做好法规与标准体系的统一规划和顶层设计，并深度结合产业实践，匹配产业需求。

北京理工大学法学院教授洪延青先生做了主题为《数据出境安全管理三个路径的适用和协调》的演讲。洪延青教授表示，数据跨境流动带来的风险主要体现在5个方面：不同数据持有方的数据保护能力不一致、数据流出后适用法律法规不同、境内监管机构无法对境外主体实施管辖权、个人数据主体维护自身合法权益困难和国家安全风险。认证、安全评估、标准合同三种合规路径在应对这5类风险时的能力不一样，所以国家对这三种路径进行了不同的适配。

ICMA智联出行研究院院长、北京国际数字经济治理研究院秘书长何姗姗在演讲中对如何落实《数据出境安全评估办法》中的各项要求进行了解读，并对数据出境安全评估解决方案提出了自己的见解。对于企业而言，数据出境风险自评估是实现数据出境合规的必由之路，企业需要尽早展开自评估工作、积极参与数据分级分类等国家规则制定，并聘用专业的第三方合规服务机构，以保障数据出境风险自评估的效果和质量。

此外，何姗姗院长认为，数据出境规则的细化和完善，需要凝聚各个机构的力量。在此背景下，北京国际数字经济治理研究院应运而生，它是在北京市经信局指导下，由在数字经济领域有影响力的专家、企业、学者等组建的民办非营利性机构，其职能之一便是围绕数据跨境治理提供综合的解决方案。北京国际数字经济治理研究院在数据跨境治理方面推出的三项成果，包括《全球数据跨境流动与治理白皮书》、数据治理与跨境服务中心和无锋数据跨境合规与治理系统，旨在促进数据合规跨境流动，守住数据安全和国家安全底线，同时协助企业实现数据跨境合规与治理的降本增效贡献经验和智慧，并希望更多的企业和专家能一起参与到未来数据跨境治理的实践探索中。

除了主题发言之外，本次论坛还设立了两个圆桌讨论环节，来自国家互联网应急中心、自然资源部地图技术审查中心、国家互联网应急中心北京分中心、ICMA智联出行研究院的专家代表以及北京现代总法律顾问、法务部部长李雪岩、DGXC数据技术专家王佳、百度集团副总裁吴梦漪、 北京生命科学园生物科技研究院有限公司总经理张雷、国汽智控（北京）科技有限公司研发副总裁於大维、环联中国业务负责人刘瑞峰等企业代表，分别围绕“数据跨境流动模式与治理规则研讨”、“数据跨境流动的合规性安全治理探索”两个主题展开热烈讨论，碰撞出很多有利于数据跨境流动与治理的智慧火花。

此次数据跨境流动与治理论坛上，政府相关部门负责人、行业专家及企业精英汇聚一堂，聚焦数据跨境流动治理，开展多维度、深层次、高水平对话交流，为数据跨境流动治理的完善提出了富有建设性的建议。论坛所发布的一系列数据跨境流动治理成果，包括《全球数据跨境流动与治理白皮书》、数据治理与跨境服务中心和无锋数据跨境合规与治理系统，在完善数据跨境流动，打造一站式数据跨境服务平台等方面做了积极探索，期待大家对数据跨境流动治理给予更多的关心、关注，以及指导和支持，共同推进我国数据跨境流动与治理的发展，让治理运行机制更好地服务于数字经济的可持续发展，构筑融入国内国际双循环的发展新天地。