2023年7月5日-7日，由中国汽车工业协会主办的第13届中国汽车论坛在上海嘉定举办。本届论坛以“新时代 新使命 新动能——助力建设现代化产业体系”为主题，设置“1场闭门峰会+1个大会论坛+16个主题论坛+N场发布”共18场会议及若干发布、展示、推广等活动，旨在凝聚各方力量，形成发展共识，为建设现代化产业体系贡献汽车行业的智慧和力量。其中，在7月6日下午举办的 “主题论坛四：高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”上，商务部外国投资管理司产业处处长吴迪发表精彩演讲。以下内容为现场演讲实录：

尊敬的各位嘉宾、尊敬的各位汽车界朋友们，女士们、先生们，很高兴受邀参加“2023年中国汽车论坛-高水平对外开放，共创全球汽车产业新高地”的主题论坛，今天我报告的题目是《更大力度吸引和利用外资》，从宏观利用外资的角度分享一些体会。

习近平总书记在党的二十大报告中进一步明确，中国坚持对外开放的基本国策。去年11月份召开的中央经济工作会议上也特别强调，纵观全球，发达国家和新兴经济体都把吸引和利用外资作为重大国策，我们要推进高水平对外开放。

今天给大家报告主要三个方面：

1、分享一下这些年利用外资的重大意义。

2、回顾一下利用外资的历程。

3、把今年的工作和大家报告一下。

一、利用外资对于推动高质量发展的重要意义

大家总说利用外资促进国民经济的发展，我们梳理了一些数字，和大家分享一下。

可以从这张图上看出来，外资企业目前是46万家存量，它占全国企业数量不到2%，但2%的企业贡献了四分之一以上的工业利润，十二分之一以上的城镇就业，六分之一的税收，三分之一的进出口，十分之六的技术进出口，所以这个比重相当高。也就是外资企业在单位产出上是相当高的比重。

利用外资也是建设现代化产业体系的重要力量，我也梳理了一下，现在看汽车制造业，这个表上列的都是外资企业的情况，汽车制造业在企业数中占18.7%，但营业收入占53%，吸纳就业占36.4%，其他的行业从比重上体现了它的重要力量。

利用外资还是促进科技创新的重要载体，我们也是梳理了一下，外资企业在高端创新要素的吸引聚集作用上也发挥了极大的作用，另外它也有外溢的效果。

二、中国利用外资发展历程

简单回顾一下利用外资的历程，看外资从1978年改革开放开始算，大概可以分成四个阶段。这张图是这么多年来吸引外资的路线图，分了大概四个阶梯。

第一个阶段，1978-1991年的试点探索阶段，这时出台了“外资三法”，另外不断地完善外资的法律体系。我们还设立了经济特区、国家级经济技术开发区，这些都是耳熟能详的。

第二个阶段，1992-2000年，1992年是小平同志发表“南方讲话”，确立了社会主义市场经济体制，这时对外开放逐步扩大，开放的地域向内陆开始延伸。

第三个阶段，2001-2011年是加入世贸组织，2001年入世以后，清理法律法规2300多件，也清理了地方的各种法规19万件，所以这时对标了世贸规则，进入了高层次的开放阶段。

第四个阶段，2012年以来，进入了全面开放的阶段，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，提出构建开放经济新体制，包括推动形成全面开放新格局的战略部署。

和大家详细说一下第四阶段，回顾这十年来，外资应该特别有感触的，开放的大门越开越大。

负面清单是大家比较熟悉的，从2013年第一张外资准入负面清单、上海自贸实验区的清单发布以来，下降幅度非常大，全国版的清单大概缩减了52%，自贸实验区缩减了85%，基本上形成了农业大幅放开，金融、交通运输、商贸物流、专业服务业等有序开放的局面。

汽车的股比放开也是2018年时取消了专用车、新能源汽车的股比限制，2000年时把商用车的股比也取消了，今年正式取消了外资的股比限制和两家的限制。

第二张图是向上的箭头，这是扩大鼓励外商投资产业目录，这些年经过了五六次修订，增幅从2013年全国版增长了48%，中西部增长了91%。这次最新的修订是去年11月份修订的，总的数量是1474条，外商投资目录里的领域可以依法享受免关税，享受优先供地，包括西部地区可按减15%征收企业所得税的优惠政策。

另外是利用外资的质量逐渐地提升，高技术制造业占外资的比重从2012年13.9%上升到去年的36.1%。

我们一直在讲，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资，所以近年来高度重视营商环境的改变。

在2020年实施了新的《外商投资法》，把原来的“外资三法”废止了，新的“外资三法”是删掉了所有和企业组织构架相关的内容。新的《外商投资法》分成四个部分，顺序是促进、保护、服务和管理，所以从法的制定上可以看出中国政府扩大开放的决心。

《外商投资法》出台之后，我们持续在清理与《外商投资法》不一致的法律法规，差不多520部清理完了。去年全国人大常委会专门针对《外商投资法》进行了执法检查，立法两年就开始执法检查的情况还是很少的。

根据国务院的部署，商务部组建了重点外资项目工作专班，2020年以来为外资企业，特别是为汽车企业做了一些服务保障，商务部多次召开医药、汽车、化工的行业座谈会，解决了当时防疫物资短缺、供应链保障、上下游协同复工等困难问题，差不多有4000多项。

我们还推动相关部门出台一些保障外商投资企业合法权益的规定，包括出台了投诉的工作办法，投诉工作办法是在行政诉讼、行政复议之外，又给外资企业专门设置了投诉的解决途径。

另外我们也推动相关的部门，包括保障公平参与标准制定、保障公平参与政府采购。此外，我们还坚持统筹发展和安全，2011年的时候出台了并购的安审制度，2021年实施了新的《外商投资安全审查办法》，把统筹发展和安全、树立底线思维、有效防范化解各类风险挑战作为利用外资工作的另外一条主线。

三、更大力度吸引和利用外资

党的二十大对利用外资做出了明确部署，特别提出要稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。中央经济工作会议提出三项具体工作要求，包括扩大市场准入、全面优化营商环境，包括有针对性做好外资企业的服务。

中央政治局4月28日的会议特别强调，要把吸引外商投资放到更加重要的位置，外贸外资基本盘。

今年大概想做两方面的工作：

一方面，促开放、扩增量。

第一，持续放宽外资准入限制，有两项工作，一项是合理缩减外资准入的负面清单，我们目前正在推动相关部门研究进一步缩减的可行性。第二个是保障已开放的政策抓紧落地。

第二，开展常态化的招商引资，我们要强化一些招商引资的支持政策，特别是开展投资中国年的系列招商引资活动。

第三，推动外资标志性的项目落地建设，要加大要素保障力度，开展全生命周期的精准服务。

第四，发挥各类开放平台的引资带动作用，支持实施自贸试验区提升战略，深化服务业扩大开放，综合试点示范，推进国家级经开区创新提升，也推动边合区的建设。

另一方面，优环境，稳存量：

第一，进一步提升外商投资的法治化水平，深入实施《外商投资法》及其实施条例。

第二，落实好外商投资企业的国民待遇，我们将聚焦政府采购、招投标、标准制定的领域，会同相关部门继续研究出台一些政策措施，保证外资企业平等参与。

第三，有针对性地做好外资企业的服务，包括强化重点外资项目工作专班的作用，持续与外资企业和外国商协会开展常态化交流，加大问题困难的协调力度，全力推动问题困难的解决。

第四，加大外商投资权益保护的力度，我们将建立健全各级跨部门投诉的协调机制，进一步提高投诉的工作水平。