166939人!8月上海牌照拍卖数字，再次出现虚高。“以前人数没有这么多，近年来才逐步增长的。”8月14日，上海市交通委宣传处副处长黄 晓勇向21世纪经济报道记者坦言，“政策是在参与拍卖人数较少的情况下制定的，现在参与拍卖的人多了，针对这一现象，上海市政府已在研究相关的方案。”

按 照现在拍牌100元手续费计算，166939人意味着，上海每人每月拍牌手续费合计超过1600万元，按年计算将超过1.9亿元。除此之外，每人每月为了 参与拍牌所需支付的2000元押金所产生的利息，按照年化利息5%计算，仅押金利息部分每年就超过1600万元，两者合计超过2亿元。

这笔费用，上海是否计划开设专项财政账户管理拍牌押金?黄晓勇向21世纪经济报道记者证实，他们正在做。

100元该不该交仍等开庭

针对100元手续费问题，黄晓勇坦言：“100元手续费是在参与拍牌消费者较少的情况下制定的，随着人数增加，手续费的总收入也越来越多，维持牌照系统运行是否需要如此高的费用?上海市政府相关部门也正在研究中。”

现 在，随着拍卖人数增多，牌照拍卖中标率屡创新低。比如8月，上海牌照拍卖中标率仅为4.5%，这意味着，参拍者平均每人要拍20次以上，才能中标。由于每 次参与拍牌都要付100元手续费，所以参拍者平均每人要交2000元才能拍到牌照，这也使负责牌照拍卖的上海市国际商品拍卖有限公司(下称“国拍行”)赚 得钵满盆满。

“国拍行”年入近2亿元人民币，这笔收入究竟合不合法?今年1月12日，上海华东政法大学的几名本科生，已就此问题向 上海市黄浦区法院提起民事诉讼。原告认为国拍行收取100元手续费欠缺相关法律依据，并且未释明收取该笔手续费的定价依据及资金使用去向，侵害了拍牌者的 合法权益，故向法院提起诉讼，要求国拍行退还其竞拍车牌过程中所收取的100元手续费。

1月23日，黄浦区人民法院民庭立案。不过该案仍因种种原因没有开庭。

目前该案仍处于交换证据阶段，记者打通了负责处理该案的黄浦区民一厅徐法官的电话，她证实，此案正在等待开庭。目前，记者了解到，黄浦区法院按照普通程序操作该案。

解决根本问题仍需政策完善

不过，即便设立财政专管账户，也未解决根本问题。“对牌照的需求并没有那么大，因为很多人拖家携口买标书才导致人数暴涨。”黄晓勇无奈表示，“参加的人少了，手续费、押金利息会降低，中标率就会提升。”

他透露，上海市政府实际上也不希望看到全民参与拍牌。“我们正在研究方案。”黄晓勇说，下一步可能通过调整政策来提高中标率，使牌照拍卖不再难于上青天。

实际上，现在越来越多的拍卖可以通过电子商务实现零手续费。在100元手续费被起诉以后，阿里就第一时间表示：“可以为上海牌照拍卖提供免手续费服务。”这也令长期处于垄断地位的国拍行受到威胁。

之 前有消息称：国拍行已经提出方案，拍牌手续费将随着参与拍牌次数的增加而递减，比如第一次拍卖交100元手续费，没有拍中第二次只需交70元。但此方案是 否落地并未有确切消息。“我们还将研究如何进一步确保受托拍卖机构符合市场和法治规则，研究是否有其他更好的委托拍卖模式。”之前，上海建交委相关人员曾 表示。

上海市建交委还表示正在研究通过设立财政专户的方式，使押金产生的利息由财政来统筹，避免形成拍卖机构的不当得利。

统计数据显示，每月上海市都有超过16万人参加沪牌拍卖，每个竞拍者都要先缴纳2000元押金，30多亿元押金所产生的高额利息究竟该归属谁，一直存有争议。

此 前，上海市建交委针对额度拍卖款的质疑曾表示，按照上海市政府办公厅转发，上海市财政局、上海市交通委制订的《上海市非营业性客车额度拍卖收入收缴和使用 管理办法》规定，“拍卖收入应当按照政府非税收入管理要求，及时缴入市级国库”，具体使用范围包括：公交专项补贴(车辆更新、优惠换乘、老年人免费乘车补 贴以及其他政府购买服务补贴)、公交基础设施建设(公交场站、公交枢纽、公交专用道以及道路交通信息采集发布系统等项目)及经上海市政府批准的其他项目。

对于拍牌产生的2000元押金和利息，上海市建交委表示，收取拍卖押金是保证拍卖正常进行的通行做法，可以避免恶意竞拍行为，保证履约。而同样，在牌照拍卖过程中产生的利益，理应也属于社会资源，没有理由成为一家企业的利润。

实际上，为了完善牌照拍卖政策，上海有关部门也一直在修改规则，但每次总是老问题解决，新问题又产生。如何才能从根本上彻底解决问题，也考验着相关部门的智慧。