多组司法文书和相关采访显示，部分交管部门的职务拥有将坊间热衷的京A号牌激活，供单位或个人车辆使用的权力。

北京南四环沿线，春节刚过，整车市场、修理厂重新营业，三五成群的车牌掮客也随之复工——这是北京启动购车摇号的第五年，曾经广泛用于政府机关的京A车牌宣告满额的第二十年，四处公开的“报价”仍在继续。

2015年春节前后，这个隐秘市场正处在十字路口。一个月以来，因京A号牌审批中的不当行为，北京市公安交通管理局多位官员、号牌交易中间人涉嫌的系列案件陆续进入司法程序。21世纪经济报道获得的多组司法文书和对案件相关人士采访显示，部分职务拥有将各类号段京A号牌激活，供单位或个人车辆使用的权力。

其中，北京市公安交通管理局原局长宋建国及其家人、下属涉案，也与京A号牌的私下流通相关联。21世纪经济报道获悉，检察院公诉材料中，宋案虽然涉及约 2300万元嫌疑受贿金额，但真正与车牌流通直接相关的数额较少。在被调查前已退休的宋建国，也可能是依据单位授权进行了车牌审批。交管部门、宋委托的辩护律师和办案机关宣传部门，都拒绝对此有更多评论。

虽已不再新增挂牌近20年，部分号段的京A车牌，是否代表着某种京城特殊权力，仍然是各种互联网话题社区、行车垂直网站上频频出现的问题。在靠近管理部门服务窗口的车牌交易者中，一张“京A8”号牌叫价20-30万不等。记者进一步询问，只能获得洽谈进一步交易的手机号码。近期的司法案例则显示，京A车牌的流通已成型多年，几乎突破了公安部规章对车牌发放方式的约束。

2011年1月北京市开始实行小客车指标摇号后，任何单位和个人若想获得北京市小客车指标，均应通过获得识别码，在定期开启的摇号系统中无偿取得。涉案诸多买主是用已有指标获取京A稀缺车牌，也有诸多市面宣传经查属于诈骗行为。然而，管理部门若不公开相关权力清单，仍然暗藏隐患。

多宗案件深度勾连

白晓冬是一名民营企业主的司机，还是一位车牌掮客。2011年9月，王华(化名)买了一辆奥迪A8轿车，为了上一副京A车牌，4S店员工给了他白晓冬的电话。

相关司法材料显示，一个月后，白晓冬就用短信给王华发来3个京A车牌号码供他选择。几天之后，他就到车管所上好了选中的车牌。

和王华同样喜好的还有另外两名奥迪车主，2011年11月时，他们分别购买了一辆奥迪A8和Q7汽车，再花了15万元左右，通过4S店员工联系白晓冬，买到了京A车牌。

白晓冬还收款15万，帮一个买了路虎汽车的朋友上了一副“京AA”开头的车牌。

白晓冬的“上游”，是北京市交管局办公室秘书科原科长王飞，他也是时任北京市公安交管局局长宋建国的秘书。1993年，王飞中专毕业后到北京市交管局工作，1994年，还是一名出租车司机的白晓冬认识了王飞，并成为朋友。

宋建国曾在北京市公安局通州分局任职，后担任北京市保安服务总公司总经理。2008年北京奥运会之前，宋建国调入北京市公安交通管理局任局长，王飞在此时成为宋的秘书。

21世纪经济报道掌握的司法文书显示，为办理上述四副京A车牌，白晓冬共提供给王飞42万元。

白晓冬不是围绕在王身边唯一的掮客。2010年到2012年间，从事拆迁行业的陈牧曾参与从王飞那里买过5副京A车牌，一共给了王飞120万元。

在“可靠人”白晓冬和陈牧的链条中，京A车牌的买主像在追求一件奢侈品。白晓冬顾客的证言很简单，买了一辆豪车，就想“办个好点的车牌”，司法材料中的证言称，陈牧办理的京A车牌则是对生意伙伴的“回馈”，此外，他从伙伴那里“借了一辆部队牌照的车，算是为了感谢他”。

王飞的中专同学，北京市交管局车管所京朝分所的一名警员发现，在成为领导秘书后，“王飞可以帮一些人办机动车号牌，并以此赚钱”。

2010年，这位警员也找到王飞，给一个朋友办理京A车牌，出于朋友关系，这副车牌王飞没有收钱。此后，该警员又介绍这个朋友办了与此前连号的车牌，费用为8万。

2009年至2012年，这名警员共介绍别人通过王飞办理了5副京A车牌，王飞获利45万，他在其中分文未取，2014年12月被北京市一中院以介绍贿赂罪判刑2年。

2012年9月，王飞已预感到京A车牌流通带来的不安。21世纪经济报道查阅的司法文书显示，一名证人说王办理很多车牌后，“想办法掩饰一下”。但其随后案发。2013年5月，王飞涉嫌受贿的线索被北京市公安局移交给检察机关。多名独立的消息源称，王飞已因受贿罪获刑。

其具体涉案金额目前未见披露，但相关案件的司法材料显示，在身边人为王飞掩饰赃款的过程中，证言中曾出现470万、660万，甚至1000多万的数字。但亦有证据显示，王飞有巨额款项用于炒股，其炒股获益如何不得而知。

京A号牌何以源源不断?

王飞本人并没有发放京A车牌的决定权。其他案例揭示了京A车牌所以源源不断的冰山一角。

20岁那年，临时工管永(化名)就还是北京市交管局局长的保洁员和收发员，2010年，管永当上了宋建国的替班司机。

2012年时，管永靠给别人办了一副京A车牌赚了5万块，但他并未向宋建国张口，而是将审批单交给了时任交管局副局长张惠民。判决书显示，张惠民审批后，在车管所副所长宋海燕的帮助下，办理了京A车牌。

宋海燕的二审裁定书显示，她曾先后担任北京市交管局车管所政秘科科长和副所长，职责范围包括负责接待、核实及转办有关重启号牌工作。

2014年5月，宋海燕二审获刑10年，其被认定利用职务便利，为他人办理京A车牌照提供便利，并收受钱款人民币13万元、面值共20万的燕莎商城购物卡40张，以及报销个人费用2.3万余元。

管永通过张惠民、宋海燕办理的这张车牌，很可能来自重启的报废机动车号牌。宋海燕案提交的证据中，有一份北京市交管局车管所有关启用报废机动车号牌号码审批程序的《管理规定》。京A车牌可以流出，或与这份文件存在密切关系。

2008年10月1日施行的《机动车登记规定》要求，汽车达到国家强制报废标准后，车主除了要将报废车辆交给回收企业解体外，还要提交号牌。汽车解体后，回收企业要将号牌提交车管所，申请注销登记。车管所在1个工作日内，就应该出具注销证明。

车主也可以申请继续使用原车牌，但需符合三个条件：第一，要在机动车所有人的名下使用3年以上;第二，要在车辆报废以后6个月以内申请办理登记;第三，原先旧车的相关违法和事故要处理完毕。

但《机动车登记规定》并未涉及车管所回收的报废车牌如何重启。这样，车管所有关启用报废机动车号牌号码审批程序的那份《管理规定》，就给报废车牌的重新流通，匹配了一道审批权。

21世纪经济报道获得的司法材料中，多份业内人士证言称，报废重启的京A号牌如果重新使用、发放，也应按照公安部规章规定。社会私营单位和个人通过找交管局或车管所领导协调内部办理京A车牌，“是在要求民警违反法规规定提供帮助”。

两名相互独立的参与案件办理的消息源也证实，规定重启报废机动车车牌审批体制的文件早在北京市启用摇号系统前就已存在，甚至在2008年宋建国履新前就已存在。

上述内部文件存在于多个系列案件的案卷之中。其中规定了北京市交管局正职领导、副职领导及车管所正职领导拥有不同的审批权。其中，价值链顶端的“京A8”开头车牌的审批权属于主要负责人。

因此，系列案件最终燃向宋建国。北京纪检监察网显示，2014年5月宋建国涉嫌严重违纪，正接受组织调查。参与系列案件的知情人士透露，同样在公安系统任职的宋建国之子亦同时被双规。

京A车牌的审批完全可在内部操作。相关司法文书显示，需求者将申请交给交管局秘书科，秘书科形成车牌审批表并首先进行一道审批后，分别交给三级拥有不同审批权的领导，签字后交车管所办理。

追逐身份象征

事实上，虚假京A车牌，也能引起趋之若鹜。相关的地下交易已经真假莫辨，最近的一起案例是，一名27岁的年轻人因称能够办理京A车牌和北京购车指标等事项诈骗了500多万，2013年底被判无期徒刑。

2012年，在处理一起京A车牌诈骗案时，北京市海淀区的检察官曾表示，“京A”牌照往往具有身份上的象征意义，比如外国使馆的车辆往往挂“京A”牌照。

但京A车牌已经失去了这种象征意义，“如果违章了，交警照样可以从档案库中查到京A车主的真实身份”。只不过，市场价格的变化显示出，人们仍然深信它的价值。

因为号段不同，陈牧经手车牌的均价明显高过白晓冬。处于顶端的是“京A8”开头的车牌，王飞的证言显示，2008年上半年，陈牧托他办理了一副京A8车牌，在交管局宿舍给了他35万元现金。2010年后，又陆续办了2副，“一副收了40万，一副收了30万”。

多名参与北京交管局系列案办理的人士告诉记者，正如社会上的传言，京A8号段车牌曾是为某中央机关预留。记者多次联系北京市公安交管局的宣传部门，其表示无法就车牌相关接受采访。

公开资料显示，京A车牌一直发放至1996年，其间也曾出现“合法”交易。2007年7月，《北京日报》的一篇报道中，一家二手车经营公司负责人称，一些当年为便于管理而专门供政府部门使用的特殊号牌，如“京A8”等很抢手。但这篇报道同样援引汽车交易业内人士说法称，“现在政府已经不再使用‘京A8’ ‘京O’等特殊车牌，态度相当开明”。

2008年，《北京日报》的另一篇报道称，在“二手车网”上，一辆牌照为“京A8”开头的1996 年“松花江”面包车曾叫价9 万元，而据北京旧机动车交易市场的专业评估人士介绍，这种年份的“松花江”价值当时最多不超过3000 元。

到了2008年10月，机动车登记新规出台，二手车过户必须重新上牌照，这意味着车牌将不能进行转让，车主也不能从中牟利了，最抢手的“京A8”号牌二手车“暴跌数万元”。

这一通道封闭之后，通过管理部门内部设定的“重启权力”，一张京A号牌的报价才实现回升。

多份判决书显示，京A车牌的购买者或是去车管所上牌，或是由掮客邮寄到家，司法材料中车管所作出的鉴定都证实，这些车牌是真实的。

同时，白晓冬和陈牧等人案中，其介绍购买京A车牌的人并未违反摇号获得指标的政策，而是将旧车牌置换成了京A号牌。目前，没有相关案例显示，交管部门可以同时为单位和个人审批号牌和小客车指标。但车牌流通市场上一直有此类服务的广告。

2015年2月，宋海燕二审落定。宋此前在一审被判有期徒刑10年，提出上诉。北京市三中院二审驳回上诉，维持原判。2月初，宋建国涉嫌受贿一案亦提起公诉。

自宋建国们涉案至今，飘渺着特权想象的京A车牌仍在暗地里叫卖，真假难辨。