没有“一步到位”的压力，史辉买车轻松了很多。7月7日，他走进广州赛马场一家东风日产特约销售店，径直走向一款1.6L的轿车，完成了那笔交易。

7月1日开始实施的广州限牌新政，消除了消费者“开QQ，只能换QQ”的疑虑，放松了对于换购的限制：政策由换购车型排量不得高于原车，变成2.5L以下可以随意置换。“从7月开始，到店量明显增加了很多，换购消费将是未来增量的重点。”东风日产南区营销部部长洪浩说。

广州试行了一年的限牌政策，令经销商叫苦连天，最后在多重压力下，修改了21项条例，大幅度放开了限牌令，其中有多项政策试图叫醒被冰封的换购消费。多位接受本报记者采访的经销商称，“即使是限牌市场也是有机会的，现在很多品牌都在争夺换购消费，针对换购推出政策。”

除了经销商、汽车厂商给广州相关政策制订部门巨大的压力外，广州经济也因汽车制造以及相关产业产值、汽车消费额大幅降低，增长乏力。广州样本加大了其他城市对于限牌顾虑，过去两年掀起的新一轮限牌风冷却下来。国务院也表态，不再鼓励城市采取限牌方式来缓解大气污染问题。

史上最严换购令误伤消费

今年4月史辉很幸运地摇号中签，但他对看中的车很犹豫：按照他的预算，他只能买1.6L的紧凑型车。但按照当时广州政策，如果未来换车，他再也不能买高于1.6L的车型。

面对这种状况，很多人都选择“一步到位”，第一次购车就买大排量车型。也有部分消费被抑制，史辉就在“超预算”和“换车也只能买小车”两个选择面前徘徊了三个月。

“限牌试行后，广州的经销商都很痛苦，赛马场汽车城就倒闭了不少销售店。”广州汽车销售行业协会总监郭焱铃7月8日说。过去一年，在这个广州最大的汽车销售城，关闭了包括力帆、长安、比亚迪等等品牌在内的多家店。

汽车销售店普遍把客户分为两大类：一是第一次购车客户，为新增上牌量;二是换购客户，包括老客户和其他品牌的换购客户。广州试行政策的特点是，不但控制新增上牌总量为每年12万个，而且为了避免存量汽车的整体排量上升，控制个体换购排量，被市场形象地形容为“开QQ只能换QQ”，误伤了换购消费市场。

汽车厂商和经销商对第二条意见最大，广州汽车销售行业协会也多次反映情况，广州相关政府部门在7月1日实施的 《广州市中小客车总量调控管理办法》(以下简称“《管理办法》”)里，用多条规定刺激换购消费。

广州加大了汽车排量增加对空气污染的容忍度，新政规定排量2.5升以下旧车换新，新车排量可超旧车;旧车换新只能一次沿用车牌机会，修改成10年内无限次沿用原车牌，逼迫车主在10年内换车，超时就必须重新申请车牌;研究设置广州郊区牌，刺激郊区消费。

限牌初衷由最初的治堵、治污并行，开始变成集中治堵，适度放松治理大气污染。广州交通工作领导小组表示，排量的红线划定在2.5L，是因为目前广州存量中小客车中70%左右都在2.5L以下。不过以今年5月广州保有量177.5万辆计算，124万辆在换购政策范围内。汽车经销商终于等来了回暖，“大家都认为这是利好消息，我们过去反馈的意见大部分被采纳。”郭焱铃说。

大部分经销商闻风而动，针对换购推出各种营销手法。“我们是东风本田最早的销售店，积累了10年的老客户，这块市场当然是我们的重点，针对性地提出了不少销售政策。”东风本田广东恒通达特约销售服务店总经理杨伟新说。

竞争更加激烈，限牌之后的市场和两年前已经完全不同，“中国汽车终端销售能力还处在一个较低的水平，还有很大提升空间，拼老客户意味着销售店不能再单凭吆喝卖车，进入一个必须扎扎实实提升的时候了。东风日产有450万保有量，2008年之前买车的客户都是可能换购人群。”东风日产市场销售总部长杨嵩说。

限牌不限购

广州限牌试行政策，也令地方经济很受伤。在限牌和钓鱼岛事件的双重影响下，2012年广州上牌量只有14.92万辆，同比下降 34.1%。

上牌总量控制并非导致消费下滑的唯一原因，广州汽车业内人士认为政策不合理也抑制了部分消费，按照广州交通工作领导小组公布数据，自2012年7月至2013年5月共11个月期间，广州市中小客车保有量增长量为8.1万辆，月均增长约7364辆。

“按照试行政策，11个月发放的车牌应该为11万辆，每月平均发放1万个车牌。现实情况是，车牌流拍和一牌难求同时存在。”上述人士说。

更令广州政府担心的是，多家广州日系厂商估计钓鱼岛事件对车市的影响已经恢复到了90%，但汽车经济却没有应声回来。今年1- 5月，广州花都区汽车产业累计产值432.12亿元，同比下降17.8%，而汽车产业占花都区工业总产值的70%左右。

以日系为主的广州，汽车工业整体水平不容乐观，前5个月广州汽车制造业工业总产值同比下降5.5%，根据汽车业内普遍不看好下半年市场状况，7月初广州市社科院发布《广州经济发展报告(2013)》称，汽车产业将拖累广州今年的整体经济增长。

这种局面导致了广州政府内部对于限牌政策宽严程度的争论，“房地产和汽车两大经济支柱同时陷入困难，其中汽车产业占广州GDP的1/5，所以内部对于汽车限牌时机的选择上出现了一些反对声音。”广州政府知情人士说。

但限牌政策放宽又衍生出民意反弹，不少人抱怨竞价车牌的价格快速上涨。新政策细则已经公布的6月底，广州限牌试行政策最后一期竞价，最低成交价高达1.4万元，比上月涨了2400元。

广州样本令一些有限牌意向的城市放缓了步伐，杭州、天津、西安、武汉、成都等城市限牌声音渐渐消失，有些城市开始官方辟谣，7月初西安就有相关政府机构宣布没有限牌一说。

“大批城市短期内跟风限牌，对汽车产业发展影响很大，违背前几年国家的汽车发展路线。我们很关注这个风向，与去年各地对限牌跃跃欲试不一样，今年以来风向变了，很多城市对于治污治堵更加理性，不再提限牌。”洪浩说。

地方限牌风渐冷的另一个原因是，6月14日，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施，其中一条是要求地方根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。“提到机动车限行，没有提限牌，这是一个信号。”