经历了十二年的艰难博弈之后，《家用汽车产品修理更换退货责任规定(草案)》(以下简称“汽车三包规定”)，终于正式出台。

10月1日，国家质检总局宣布：由今年年初就开始征询意见的汽车三包规定开始步入正式实施阶段。这意味着，“十一”之后所购车辆，如果出现问题，消费者将有权根据汽车三包政策要求汽车销售方对车辆进行修理、更换甚至退货。

“目前已有63家汽车生产者、5374个车型、22956个销售网点在系统内进行了三包信息备案。”国家质检总局新闻办相关负责人在接受媒体采访时称，而汽车三包专家管理系统、汽车三包备案与发布管理系统也已都全面投入使用，主要承担汽车生产者三包信息备案、信息公开，及信息查询检索的功能。

“"三包"出台后，在我们了解汽车企业和经销商的意见时发现，多数人士认为，"三包"规定中的具体要求，对于大多数企业来说，执行起来并不算困难。部分汽车经销商还表示，不担心执行问题，反而担心按"三包"规定执行后消费者不接受。”对于“三包”政策出台的意义，盖世汽车研究院在其一份调查报告中表示。

“但新出台的三包政策中仍存在着一些界定模糊、操作难等方面的问题，这些问题能否在未来妥善解决也直接决定了三包政策在未来执行上能否取得好效果。”其在调查报告中指出。

艰难破冰

对于中国的汽车消费者来说，用以保护其切身利益的汽车三包规定也可以称得上是最为难产的一项法规法案。从最初2001年国家质检总局准备起草汽车三包草案，次年组织召开汽车三包讨论会到2004年底发布《家用汽车产品修理更换退货责任规定(草案)》，并向社会征求意见，再到2005年8月，国家质检总局再次召开汽车三包讨论会，可以说，前后经历了足足12年的“酝酿期”之后，汽车三包规定才千呼万唤始出来。

在北京盈科律师事务所律师蒋苏华看来，汽车三包政策之所以能够在这个时间点出台，与我国目前汽车保有量数字的不断增大密切相关。

数据显示，在过去的2012年，中国车市再度成为了全球车市的翘楚。去年我国汽车产销突破了1900万辆大关，创历史新高，连续四年蝉联世界第一。不过，汽车市场的繁荣在给中国消费者带来出行便利的同时，中国汽车消费者的弱势地位也正在日益凸显。

根据全国消协公布的数据，2012年投诉量居前十位的商品中，汽车及零部件已排在了第六位，中消协共接受相关投诉15173件，此外，在2012年底，“召回”一词也再度成为了中国车市的热点词汇。数据显示，当年国家质检总局共对家用汽车召回71次，累计台次达2765065辆，其中涉及18个进口品牌，12个合资品牌及4个自主品牌。

“由于相关法律法规的缺乏，中国汽车消费者的利益保护实际上已处在了法律真空状态。”中国汽车流通协会有形市场分会会长苏晖称。“而这一切的主要原因都在于汽车三包制度的迟迟没有出台。”北京市消协副秘书长屈建辉说，在这种背景下，此次的三包新规可谓在实现保护消费者权益的同时，也给整个汽车行业的顺利发展提供了重要思路。

自主积极

值得注意的是，在这次汽车三包法规的实行过程中，自主品牌的反响最为强烈。以东风裕隆为例，其规定在9月1日(消费者购车发票时间)起，东风裕隆纳智捷旗下所有车型便将提前实施新三包政策。除此之外，东风裕隆纳智捷品牌还将在3年10万公里的整车质量保修基础上，再推出价值5000元的“6615延长保修”服务，即针对车辆结构最核心的6大系统实行6年或15万公里延长保修。而且该项服务可随车转让，让原厂的保修保证延伸至二手车市场。

此外上汽乘用车，针对2013年9月2日起，新购买荣威和MG的车主，也提前一个月开始实施响应汽车三包新规，同时旗下的荣威和MG所有产品将质保期再度升级至3年10万公里的超长期限(远高于3年/6万公里的国家规定)。这等现状也与数年前的情形形成了鲜明对比。据悉，此前汽车三包政策迟迟未能出台的主要原因之一就是在一开始征求意见时就遭到了很多自主品牌车企的抵制，因为它将增加企业生产质量、材料工艺等要求以及售后等方面的成本和困难。

“近几年，诸如一汽、北汽、华晨、吉利等企业，都在生产环节上加强了管理，大部分自主品牌企业也都对旗下产品推出了延长质保期的政策。”全国乘联会副秘书长崔东树分析表示，由于意识到品牌形象的树立离不开品质的提升，自主品牌在生产环节上已开始逐步进行改善，对供应链体系筛选等更加严格，这是自主品牌能够如此积极应对的重要原因之一。

此外，“我们也希望通过三包政策让消费者逐渐认识到自主品牌在制造和技术水平之上的提升，增强消费者对购买自主品牌汽车的信心。”一自主车企销售负责人表示。

争议犹存

不过，随着汽车三包法案的开始实施，一些问题与争议也开始浮现。“比如，产品的举证责任与鉴定方并没有明确提出，这也使得不少消费者怀疑三包政策在实际操作中的维权效果。”一位业内人士称。比如，目前的“三包”主要针对为生活消费需要而购买和使用的乘用车，而家用汽车用于营运目的将不享受“三包”，有些单位为汽车营运、生产经营而购买的汽车产品，也不在“三包”范围之内等。

此外，根据三包法案第二十一条规定：即在家用汽车产品三包有效期内，因产品质量问题修理时间累计超过35日的，或者因同一产品质量问题累计修理超过5次的，消费者可以凭三包凭证、购车发票，由销售者负责更换。这对进口车来说就是个难题。众所周知，进口车的周期比较长，从生产到经销商手里，大概六个月甚至更长的时间，而配件从国外运过来也比较费时间，这就要求经销商备很多的货，甚至不长用到的配件，从而增加经销商的库存和资金压力。

对此，有业内人士认为，汽车三包相关法规的出台也将是一把双刃剑，除了倒逼厂家必须提升产品品质，并在诸多管理事项比如统一零配件名称等方面与汽车三包接轨之外，汽车三包法也将成为解决汽车质量纠纷的依据，以此避免消费者激情维权、维权过度。