在治理首都交通拥堵问题上，北京市政府提出2014年全市交通行业预计完成固定资产投资700亿元，公共交通出行比例达到48%。

2014春节长假刚过，北京市交通委发布了2013年交通运行分析报告：由于出行总量比2012年增长2.2%，小汽车比例略有增长，2013年工作日平均每天堵车1小时55分钟，比2012年多堵25分钟。“首堵”如何治堵再次引起关注。

一年拥堵11个月

交 通拥堵这个“大城市病”，在北京等特大城市尤为突出。拿2013年来说，北京全路网工作日除了2月处于“基本畅通”水平，其余11个月，不是“轻度拥 堵”，就是“中度拥堵”。六环内2013年日均出行总量达到3099万人次，比上年增加66万人次，这还不包括步行的人数。而中心城区日均出行总量达到 2779万人次，其中909万人次驾车出行，706万人次搭乘公共电汽车，572万人次坐地铁，336万人次骑自行车，181万人次坐出租车，还有75万 人次选择其他交通方式出行。

北 京在道路交通测评上有 “严重拥堵”和“中度拥堵”一说，严重拥堵是指全市大部分道路拥堵，居民一次出行需要多花费1倍以上时间。中度拥堵是指路网上大量环路、主干路拥堵，出行 需要多花费0.8倍到1倍的时间。2013年，北京工作日早晚高峰的严重拥堵天数分别增加了3天和6天，其中早高峰共出现4个严重拥堵天和57个中度拥堵 天，晚高峰共出现30个严重拥堵天和88个中度拥堵天。

限制政策只救急

北京陆续出台的限制性政策没能在很大程度上缓解拥堵，而且甚至存在争议。2012年推出的尾号限行，不难看出是一个救急政策，很难长期执行;车牌摇号，一年约有5%的申请者中签，车牌成为稀缺资源，尽管小汽车增幅降了，但申请者增长迅猛;停办市区证，由过去的半年一办改为一周一办，恐怕也难消减外地牌照车辆上路。而征收交通拥堵费已经明确要到明年实行，标准几何，尚在讨论。

在一些首都市民看来，轨道交通是名副其实的治堵“功臣”。2013年，北京市建成多条地铁，特别是第二个环线10号线的贯通运营，市民乘地铁出行的比例达 20.6%，较2012年底增长3.8个百分点。这也是在私家车净增19.6万辆的情况下，早晚高峰路网平均速度却比上年提高2.6%和3%的主要原因。

目前，北京市轨道交通运营里程已达465公里，在公共客运分担出行量中占到44.8%。2014年将确保新建运营62公里，形成527公里轨道交通网络，日均客运量将达到1000万人次，占出行总量的三分之一。

首都重金“治堵”

在治理首都交通拥堵问题上，北京市政府提出2014年全市交通行业预计完成固定资产投资700亿元，公共交通出行比例达到48%。

据北京市交通委介绍，除了建设轨道交通，还将在西南三环建设快速通勤走廊，在四环路施划公交专用道，实现地面公交日均客运量达到1350万人次的目标。同时，加快建设充换电站、充电桩，保障新能源车辆正常使用。制定城市道路自行车道、步道建设和环境整治3年计划，鼓励中心城区老旧居住区挖潜建设停车设施，鼓励企事业单位停车位夜间开放，市区两级给予一定奖励。

对既有政策，中石化北京化工研究院高工朱良认为，如把限行政策改为限制行驶里程和出行量，管理更为科学。虽然这需要给每辆车装上机动车电子识别卡，并斥资几十亿元，但相比治理大气污染需上千亿元的投入及每年100多亿元的交通补贴，要低不少。北京市政府顾问段里仁建议考虑设置阶梯累进拥堵费率，以调节机动车存量。