早在2009年，国务院印发的《汽车产业调整和振兴规划》就明确提出，公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。然而，由于这一政策仅提出了原则性目标，并没有制订可操作性的实施细则，致使这一政策出台四年，至今仍没有落到实处。

政策尚缺可操作的实施细则

2009年，国务院印发《汽车产业调整和振兴规划》明确提出，公务用车向自主品牌倾斜，从2009年开始，各级政府和公共机构配备、更新公务用车，自主品牌汽车所占比例不得低于50%。

然而，政策提出四年，公务车采购自主品牌的比例远远低于这个数字。数据显示，2010年前，每年非国产自主品牌车型采购量，占我国公务车采购近90%;而在去年，自主品牌采购比例也没超过20%。

对此，业内人士将原因归于这一扶持政策太笼统，缺少可操作性的实施细则。比如，50%是按照采购数额还是采购数量划分?公车的范围如何划分?是指轿车还是包括皮卡、面包车甚至商用车?这些都没有明确的规定。还有，“50%”的计算范围究竟如何?是整个地区一个比例还是一个单位一个比例?或者一个省一个计算范围?这些方面没有一个明确的规定，让各级采购单位执行起来无所适从。

安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉分析称，一是对“自主品牌”有歧义。正确区分好国产汽车和自主品牌汽车，是扶持自主品牌汽车发展的前提。二是部分省份省内没有自主品牌汽车，扶持自主品牌的积极较差。三是自主品牌汽车的质量还没有得到充分信任。自主品牌汽车需苦练内功，适应政策，研究公务车使用需求，推出适合公务需要的车型。

据了解，自主品牌汽车指的是中资占控股地位的公司掌握核心技术、拥有完全自主知识产权汽车的品牌。按照这一定义，江淮汽车、奇瑞汽车、华晨汽车、吉利汽车等都是自主品牌的汽车。而国产汽车则强调的是，原产地是我国境内。

根据政府采购法实施条例征求意见稿，凡是在我国境内追加的生产成本达到一定的比例，均可称为国产汽车。由此，不仅上述品牌的汽车属于国产汽车，上海大众、上海通用、东风本田、东风雪铁龙等众多的合资品牌汽车也都属于国产汽车。

法律、法规没有明确区别自主品牌汽车与国产汽车，造成在实际工作中一些采购单位以国产合资品牌取代自主品牌，使国家扶持自主品牌汽车走样，变成扶持国产汽车。

协议供货难扶持自主品牌

“自主品牌汽车所占比例不得低于50%”之所以难落实，业内人士认为还在于协议供货的采购方式。

目前，大部分省份的汽车采购还是通过协议供货这种形式。

比如，广东省公务车采购实行的是协议供货全省联动，当前的一期协议供货时间为2012年1月1日起至2013年12月31日止，从入围的供应商来看，多数自主品牌都在其中，如江淮汽车、传祺、荣威、比亚迪等品牌。

而从甘肃省最近一期的公务用车协议供货中标结果来看，协议供货车型包括轿车、越野车(SUV)、商务车(MPV )、中巴车、中小型客车、大型客车、轻型客货车、特种专业技术用车，从车型上看，协议供货车型涵盖了政府部门所能使用的几乎所有车型。从轿车的中标结果看，中标厂家包括了江淮汽车、一汽轿车、奇瑞汽车、华晨汽车、比亚迪等绝大多数自主品牌。

入围协议供货，是否意味着对自主品牌汽车有了充分的扶持?事实并非如此。广东省政府采购中心高级工程师江顺龙认为，在入围协议供货的前提下，采购人的自主权还是比较大的。在满足“双18”标准的情况下，大部分采购人仍然愿意选择合资品牌汽车。自主品牌汽车入围容易，但很难实现销量上的突破。

内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌表示：“去年，工信部发布《2012年度党政机关公务用车选用车型目录》并向社会征集意见，所列多款车型全部为自主品牌车型。但是这一文件自征求意见以后并未有太多实质进展，导致地方政府采购机构要求各单位采购自主品牌时并没有政策依据。所以，要想地方上多采购自主品牌汽车必须尽快出台相应的政策文件。”

在国家没有统一政策的情况下，扶持本省企业已经成为比较常规的做法。省内有自主品牌汽车就扶持自主品牌汽车，省内有合资汽车品牌工厂则扶持本省的合资品牌汽车，这导致各地在扶持自主品牌方面的积极性差别很大。

在6月24日举行的2013年湖南省产乘用车产需对接推介展示大会上，共签署汽车采购合同1725辆，合同金额达14.5亿元。据了解，湖南省希望通过加大对省产乘用车的采购力度，扩大深化省产汽车产需对接合作。

湖南省经信委主任谢超英表示，希望通过这次产需对接推介展示会，进一步密切产需对接、产销对接、产业链对接和银企对接，加快培育壮大省产乘用车市场，推动汽车产业做大做强。

2012年，安徽全省政府采购4800余辆汽车，其中，作为自主品牌的江淮和奇瑞汽车 的采购量为1200余辆。2011年，省本级自主品牌汽车占省本级公务车采购总量的95.89%，合同总金额比重为87.1%。这与目前整个公务车市场自主品牌采购量寥寥的现状形成了鲜明的对比。

据宋宝泉介绍，安徽省曾出台《关于政府采购政策促进我省经济又好又快发展的意见》，明确要求各级、各部门应采购自主创新产品目录的汽车作为公务用车，充分发挥政府采购的政策导向功能，加强政府采购的宏观调控，充分利用政府采购政策促进经济又好又快发展。

宋宝泉表示，安徽省政府采购主要从以下三方面来扶持自主品牌：一是预算，凡是编制内的公务车购买必须符合“双18”标准，二是在符合公务车使用标准的情况下必须优先购买自主品牌;三是审批环节严格把关，对于违反规定购买非自主品牌汽车的报告不予批准。