财政部、发改委、工信部、科技部今年9月联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》以来，有关新一轮新能源汽车推广示范城市名单及相关补贴细则的消息便受到各方的高度关注。工业和信息化部副部长苏波日前在第三届绿色工业大会上透露，中央财政将对新能源汽车推广再投入40亿元的补贴资金，具体实施方案正在制定中。

然而原有补贴政策到期，新补贴政策尚未出台。这一段“空窗期”，给新能源车企业造成不小的困扰：由于近17亿补贴资金“悬置”，一些企业已经停止新能源车的生产。

补贴悬置

“粗略估算，目前仅1~9月因推广混合动力客车尚未结算的补贴资金就有17亿元，相当于客车全行业大半年的利润，基本上各大企业都有受影响。”日前，国内某客车企业相关负责人透露。

尚未结算的混合动力客车补贴资金包括两部分，一部分是国家在25个试点城市推广节能和新能源汽车补贴，另一部分是工信部、财政部等部委在非试点城市推广5000辆混合动力客车的补贴。

造成这一问题的根源在于，在上一轮新能源补贴实施过程中存在一些“模糊地带”，部分企业垫付的混合动力客车补贴资金并未得到及时结算。

2009年，为推动节能与新能源汽车产业化，财政部、科技部、发展改革委、工业和信息化部决定共同组织实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”，并在北京、上海、重庆、杭州、武汉、深圳等13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车。根据当时财政部等部委的补贴办法，长度10米以上城市公交客车是补贴的重点。其中混合动力客车最高每辆补贴42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。

按照最初规划，补贴时间是到2012年底。随后节能和新能源汽车试点城市从13个陆续扩大到25个。

在有关补贴政策的推动下，2009年有关试点城市开始积极推广新能源客车，然而，由于客车生产及交货时间存在一定间隔，在该政策执行后期的2012年12月底，部分城市依然在按照这个政策进行混合动力客车的招标，但交付日期已经超出补贴时间。

按照目前国内客车企业的生产节拍，从接到订单到交车周期最快也要15天，加上后期物流运输，办理购车发票、行驶证等时间，则至少还要10天左右，也就是说，等到用户收到新车并办理完相关手续，时间就已经进入2013年。而按照国家政策，在试点城市推广的节能和新能源车要拿到补贴、购车发票以及行驶证办理的时间要在2012年12月31日之前。在这个时间之后交付的汽车该如何处理，相关部委并没有明确说法。

而非试点城市的混合动力客车补贴则是指2012年8月6日，财政部、科技部、工信部和发改委联合下达的《关于扩大混合动力城市公交客车示范推广范围有关工作的通知》(下称《通知》)。《通知》提到：将混合动力公交客车(包括插电式混合动力客车)推广范围从目前的25个节能与新能源汽车示范推广城市扩大到全国所有城市。《通知》显示，中央财政对相关单位购买混合动力公交客车给予一次性定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买单位。同时，将采取总量控制的方式，推广目标为3000~5000辆，四部委将根据市场推广情况明确截止时间。

由于当时四部委并未明确截止时间，在信息不对称的情况下，客车企业和地方城市在2013年4月和5月均进行了大规模的招标，客车企业也在安排生产和销售。然而，2013年5月，一份《关于报送混合动力公交客车推广工作总结的通知》(下称《总结通知》)发到了参与该项目的客车企业手中。《总结通知》提到，推广工作于2013年5月31日到期，即享受补贴的车辆必须于2013年5月31日前开具发票，并正式投入运行。这意味着，在非示范城市推广 3000~5000辆混合动力客车的项目已经结束。

《总结通知》下发时间与补贴截止期的间隔不足半个月，众多客车企业表示“措手不及”。

据上述客车企业负责人推算，今年1~9月国内推广的混合动力客车数量约9000辆，而能够拿到补贴的仅有5000辆，尚有4000辆无法结算。按照每辆车42万元的补贴计算，仅这一项就有16.8亿元。而国内某新能源生产龙头企业仅这两项政策没有拿到补贴的车就有600辆，垫付资金高达2.5亿元。倘若这笔补贴资金最后无法拿到，在年末账单上将形成一个“窟窿”。

据了解，目前国家相关部委对于这笔资金是否结算、什么时候能够结算尚未给出说法，而有关客车企业已经就该问题向有关部委提出意见，希望这一补贴资金“悬案”尽快得到解决。

企业观望

事实上，在今年9月新的补贴政策出台前夕，整个产业上下游处于观望状态。客车企业新能源车型产销亦已备受影响，其中，宇通客车(600066.SH)三季度就暂停了新能源客车销售，而包括重庆恒通、厦门金龙、深圳五洲龙等各车企也表示正在等待新能源汽车示范城市名单及详细补贴政策。

在10月29日上证所主办的“我是股东”第五季第一站走进宇通客车活动中，宇通客车董事长汤玉祥就曾表示，目前由于处于政策空档期，宇通客车第三季度暂停了新能源客车的销售，基本未获得订单。“待新能源汽车示范城市申请名单出台后，才会恢复生产新能源客车。”

而包括上汽集团(600104.SH)、江淮汽车(600418.SH)等企业也表示，由于目前补贴尚不明朗，部分新能源产品的销售已经停止了，而重庆某客车企业以及深圳一家专门生产新能源车的企业，均已经连续几个月停产新能源客车。此外，原本已确定于11月13日在深圳上市的比亚迪(002594.SZ)双模电动车——“秦”，也因补贴细则尚未出台，产品无法定价将推迟到12月上市发售。

根据四部委9月份发布的《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，满足新能源汽车示范要求的城市已于10月15日前将新能源汽车推广应用实施方案逐级上报。汤玉祥表示，相关部委预计将于11月中旬左右公布新能源汽车示范城市名单，待试点城市申报完成后，宇通客车就可以正常开展销售。

汤玉祥称，目前该公司销售的新能源客车为混合动力客车和纯电动客车。其中混合动力客车分为两种，传统混合动力客车和插电式混合动力客车。由于传统混合动力客车技术成熟、节油率超过30%、对基础设施依赖较小，今年1至5月份该产品销量超过2000辆;而插电式混合动力客车增加了电池模块，在充电及时的情况下节油率可以达到50%以上，但是对充电站等基础设施的投入有一定要求，目前已经在部分地区试运行。根据国家补贴政策，公司下一步会侧重于推广插电式混合动力客车。